Produsen mobil global, termasuk General Motors, Tesla, BYD, Toyota, dan Volkswagen, gagal meminimalkan risiko penggunaan kerja paksa Uyghur dalam rantai pasokan aluminium mereka, kata Human Rights Watch dalam sebuah laporan yang dirilis Kamis.
Laporan setebal 99 halaman, “Tertidur di Roda: Keterlibatan Perusahaan Mobil dalam Kerja Paksa di Tiongkok,” menemukan bahwa beberapa produsen mobil telah menyerah pada tekanan pemerintah Tiongkok untuk menerapkan standar hak asasi manusia yang lebih lemah dan pengadaan sumber daya yang bertanggung jawab di perusahaan patungan mereka di Tiongkok dibandingkan di perusahaan mereka. operasi global, meningkatkan risiko paparan kerja paksa di Xinjiang. Kebanyakan dari mereka tidak berbuat banyak dalam memetakan rantai pasok aluminium mereka dan mengidentifikasi kaitannya dengan kerja paksa.
“Perusahaan mobil tidak mengetahui sejauh mana keterkaitan mereka dengan kerja paksa di Xinjiang dalam rantai pasokan aluminium mereka,” kata Jim Wormington, peneliti senior dan advokat akuntabilitas perusahaan di Human Rights Watch. “Konsumen harus mengetahui bahwa mobil mereka mungkin mengandung bahan-bahan yang terkait dengan kerja paksa atau pelanggaran lainnya di Xinjiang.”
Kaitan antara Xinjiang, sebuah wilayah di barat laut Tiongkok, industri aluminium, dan kerja paksa adalah program transfer tenaga kerja yang didukung pemerintah Tiongkok, yang memaksa warga Uyghur dan Muslim Turki lainnya untuk bekerja di Xinjiang dan wilayah lainnya.
Human Rights Watch meninjau artikel online media pemerintah Tiongkok, laporan perusahaan, dan pernyataan pemerintah dan menemukan bukti yang dapat dipercaya bahwa produsen aluminium di Xinjiang berpartisipasi dalam transfer tenaga kerja. Human Rights Watch juga menemukan bukti bahwa perusahaan bahan bakar fosil yang memasok batu bara ke produsen aluminium di Xinjiang telah menerima pekerja alih kerja di tambang batu bara mereka. Pabrik peleburan aluminium di Xinjiang bergantung pada pasokan batu bara yang berlimpah dan sangat berpolusi di wilayah tersebut untuk bahan bakar proses produksi aluminium yang intensif energi.
Pada tahun 2023, pabrikan dalam dan luar negeri di Tiongkok memproduksi dan mengekspor mobil lebih banyak dibandingkan negara lain. Sejak tahun 2017, pemerintah Tiongkok telah melakukan kejahatan terhadap kemanusiaan di Xinjiang, termasuk penahanan sewenang-wenang, penghilangan paksa, dan penganiayaan budaya dan agama, serta menjadikan warga Uyghur dan komunitas Muslim Turki lainnya melakukan kerja paksa di dalam dan di luar Xinjiang.
Pemerintah Tiongkok berupaya menjadikan Xinjiang sebagai pusat industri meskipun mereka memperluas pelanggaran terhadap warga Uighur. Produksi aluminium di Xinjiang telah meningkat dari sekitar satu juta ton pada tahun 2010 menjadi enam juta ton pada tahun 2022. Lebih dari 15 persen aluminium yang diproduksi di Tiongkok, atau 9 persen pasokan global, kini berasal dari wilayah tersebut. Aluminium digunakan dalam puluhan suku cadang otomotif, mulai dari blok mesin dan rangka kendaraan hingga roda dan foil baterai listrik, yang keduanya digunakan oleh produsen di Tiongkok dan diekspor ke produsen mobil global.
Sebagian besar aluminium Xinjiang dikirim ke luar wilayah tersebut dan dicampur dengan logam lain untuk membuat paduan aluminium di wilayah lain di Tiongkok, termasuk untuk industri mobil. Setelah batangan aluminium dicairkan dan dicampur dengan bahan lain, tidak mungkin untuk menentukan apakah atau berapa banyak batangan tersebut berasal dari Xinjiang, sehingga memungkinkan aluminium yang tercemar memasuki rantai pasokan domestik dan global tanpa terdeteksi.
Aluminium batangan dari Xinjiang dibeli dan dijual oleh pedagang komoditas, sehingga semakin mengaburkan hubungan antara Xinjiang dan rantai pasokan. Glencore, seorang pedagang komoditas global, mengatakan kepada Human Rights Watch bahwa mereka membeli aluminium dari pabrik peleburan yang berbasis di Xinjiang untuk dijual kepada pelanggan domestik di Tiongkok, namun menyatakan bahwa “kami menyadari risiko kerja paksa yang terkait dengan Xinjiang” dan mengatakan bahwa pihaknya telah melakukan uji tuntas di fasilitas pemasok di Xinjiang.
Perusahaan mobil mempunyai tanggung jawab berdasarkan Prinsip Panduan PBB mengenai Bisnis dan Hak Asasi Manusia untuk mengidentifikasi, mencegah, dan memitigasi adanya kerja paksa dan pelanggaran hak asasi manusia lainnya dalam rantai pasokan mereka. Tingginya tingkat penindasan dan pengawasan di Xinjiang, termasuk ancaman terhadap pekerja dan auditor, membuat perusahaan tidak mungkin menyelidiki tuduhan kerja paksa secara kredibel dan mempertimbangkan potensi perbaikan. Perusahaan mobil sebaiknya memetakan rantai pasokan mereka dan melepaskan diri dari pemasok mana pun yang diketahui mengambil suku cadang atau bahan dari Xinjiang.
Beberapa produsen mobil berpendapat bahwa karena mereka tidak mengoperasikan atau mengendalikan usaha patungan mereka di Tiongkok, mereka kurang mampu mengatasi hubungan rantai pasokan usaha patungan tersebut dengan Xinjiang. Volkswagen, yang memegang 50 persen ekuitas perusahaan patungannya dengan SAIC, produsen mobil Tiongkok, mengatakan kepada Human Rights Watch bahwa mereka tidak bertanggung jawab secara hukum atas dampak hak asasi manusia dalam rantai pasokan perusahaan patungan mereka berdasarkan undang-undang rantai pasokan Jerman karena undang-undang tersebut hanya mencakup anak perusahaan. di mana perusahaan memiliki “pengaruh yang menentukan.”
Namun pedoman pemerintah Jerman menetapkan serangkaian kriteria untuk menentukan apakah suatu perusahaan mempunyai “pengaruh yang menentukan,” termasuk “apakah anak perusahaan memproduksi dan mengeksploitasi produk yang sama atau menyediakan layanan yang sama seperti perusahaan induk.” SAIC-Volkswagen memproduksi mobil untuk pasar Cina dengan merek Volkswagen. Undang-undang ini juga berlaku untuk pemasok langsung Volkswagen, termasuk SAIC-Volkswagen.
Perusahaan-perusahaan yang tergabung dalam usaha patungan juga memiliki tanggung jawab berdasarkan Prinsip-Prinsip Panduan PBB untuk menggunakan pengaruh mereka guna mengatasi risiko kerja paksa dalam rantai pasokan usaha patungan tersebut. Volkswagen mengatakan bahwa perusahaannya “memikul tanggung jawab … untuk menggunakan pengaruhnya atas usaha patungan di Tiongkok untuk mengatasi risiko pelanggaran hak asasi manusia.” Namun ketika ditanya tentang potensi hubungan antara SAIC-Volkswagen dan produsen aluminium di Xinjiang, Volkswagen menjawab: “Kami tidak memiliki transparansi tentang hubungan pemasok dari kepemilikan saham non-kontrol SAIC-Volkswagen.” Volkswagen mengatakan bahwa operasinya yang dikontrol langsung di luar Tiongkok telah memprioritaskan pemetaan rantai pasokan untuk suku cadang aluminium, namun mengakui bahwa mereka memiliki “titik buta” mengenai asal usul aluminium pada mobilnya.
General Motors, Toyota, dan perusahaan mobil Tiongkok BYD tidak menanggapi pertanyaan tentang pengawasan usaha patungan Tiongkok, pemetaan rantai pasokan, atau asal usul aluminium mereka. General Motors malah mengatakan, “GM berkomitmen untuk melakukan uji tuntas dan bekerja sama dengan mitra industri, pemangku kepentingan, dan organisasi untuk mengatasi potensi risiko terkait kerja paksa dalam rantai pasokan kami.”
Tesla, yang memproduksi mobil untuk pasar domestik Tiongkok dan untuk ekspor di Shanghai Gigafactory, mengatakan bahwa pihaknya telah “dalam beberapa kasus” memetakan rantai pasokan aluminiumnya dan belum menemukan bukti adanya kerja paksa. Namun, perusahaan tidak merinci berapa banyak sisa aluminium di mobilnya yang tidak diketahui asalnya.
Staf industri mobil dan pakar sumber daya yang bertanggung jawab, yang berbicara tanpa menyebut nama, mengatakan ancaman pembalasan pemerintah Tiongkok menghalangi perusahaan untuk berbicara dengan pemasok dan usaha patungan mereka yang berbasis di Tiongkok tentang potensi hubungan mereka dengan kerja paksa di Xinjiang. Pemerintah Tiongkok telah memulai penyelidikan kriminal yang menargetkan perusahaan atau individu yang membantu dunia usaha menyelidiki potensi kaitannya dengan pelanggaran hak asasi manusia di Tiongkok, termasuk kerja paksa di Xinjiang.
Kebencian pemerintah Tiongkok terhadap pengawasan menggarisbawahi perlunya pemerintah lain memberikan perhatian lebih terhadap penghormatan perusahaan terhadap hak asasi manusia di Tiongkok. Beberapa yurisdiksi, termasuk Amerika Serikat dan Uni Eropa, telah memberlakukan atau sedang merencanakan undang-undang yang melarang impor produk yang terkait dengan kerja paksa. Pemerintah juga harus mengesahkan undang-undang yang mewajibkan perusahaan untuk mengungkapkan rantai pasokan mereka dan mengidentifikasi potensi kaitannya dengan pelanggaran hak asasi manusia.
“Tiongkok adalah pemain dominan dalam industri mobil global dan pemerintah perlu memastikan bahwa perusahaan yang membuat mobil atau membeli suku cadang di Tiongkok tidak ternoda oleh penindasan pemerintah di Xinjiang,” kata Wormington. “Melakukan bisnis di Tiongkok tidak berarti harus menggunakan atau mendapatkan keuntungan dari kerja paksa.”