Realitas Demografis Spanyol yang Kompleks – Analisis

Oleh William Chislett

Pada tahun 2023 terdapat 100.000 lebih sedikit kelahiran dan 43.000 lebih banyak kematian di Spanyol dibandingkan tahun 2013. Terdapat lebih banyak kematian dibandingkan kelahiran setiap tahun sejak tahun 2015. Namun jika masuknya imigran, jumlah penduduknya akan menurun secara signifikan – malah meningkat dari 46,6 juta menjadi 48,6 juta–. Tidak hanya jumlah bayi yang lahir setiap tahunnya yang terus menurun, namun jumlah aborsi sukarela meningkat secara dramatis pada tahun lalu. Kini satu dari empat wanita hamil memilih untuk melakukan aborsi – pada tahun 2013 jumlahnya mencapai satu dari lima –.

Angka-angka ini (lihat Gambar 1) menggarisbawahi realitas demografis yang kompleks dan menghadirkan tantangan yang serius. Di satu sisi, rata-rata harapan hidup Spanyol (84 tahun) adalah yang terpanjang di UE, berkat gaya hidup yang lebih sehat dan sistem kesehatan masyarakat yang efisien – Spanyol secara konsisten berada di antara tujuh negara dengan kinerja terbaik di sebagian besar model–. Populasi lanjut usia di Spanyol mencakup banyak orang berusia seratus tahun – bahkan, wanita tertua di dunia adalah warga Spanyol yang meninggal tahun ini pada usia 117 tahun –. Di sisi lain, tingkat kesuburan yang hanya 1,16 kelahiran hidup per perempuan, turun jauh dari angka 2,8 menjadi 3 selama periode 1960-75 dan juga jauh di bawah angka 2,1 yang dapat dipertahankan pada tingkat populasi saat ini. Tingkat kesuburan Inggris turun menjadi 1,44, angka terendah sejak pencatatan dimulai pada tahun 1938.

Gambar 1. Kelahiran, kematian dan aborsi sukarela, 2013-2023

Ledakan jumlah bayi di Spanyol (dari pertengahan tahun 1950an hingga akhir tahun 1970an) terjadi lebih lambat dibandingkan dengan sebagian besar negara-negara Eropa lainnya dan bayi-bayi tersebut sekarang sudah pensiun atau dalam banyak kasus akan segera pensiun: dalam 20 tahun ke depan, 14 juta orang diperkirakan akan pensiun . 'Baby bust' yang terjadi setelah baby boom berarti mungkin tidak ada cukup pekerja untuk menggantikannya.

Jumlah bayi yang lahir di Spanyol tahun lalu adalah yang terendah sejak pencatatan dimulai pada tahun 1941: 322.098 dibandingkan dengan 434.114 kematian. Untuk menjaga perekonomian tetap tumbuh dan mempertahankan keuangan publik, alternatif yang bisa dilakukan adalah: meningkatkan lapangan kerja, khususnya bagi perempuan; lebih banyak imigrasi; pajak yang lebih tinggi; pensiun yang lebih rendah; pensiun tertunda; atau berkurangnya pelayanan publik. Pemerintahan minoritas yang dipimpin Sosialis tampaknya memilih imigrasi dan berharap proposal untuk melegalkan status sekitar 500.000 migran tidak berdokumen akan lolos dengan lancar di parlemen. Jika ya, ini akan menjadi regularisasi massal yang kesembilan dalam kurun waktu 40 tahun. Bank of Spain memperkirakan pada bulan April bahwa, berdasarkan tren saat ini, Spanyol akan membutuhkan sekitar 25 juta lebih banyak imigran selama 30 tahun ke depan. Populasi kelahiran asing saat ini berjumlah 9 juta (18% dari populasi).

Spanyol bukan satu-satunya negara di mana jumlah kematian melebihi jumlah kelahiran. Di antara negara-negara besar UE, hal serupa juga terjadi di Jerman, Italia, dan Polandia (lihat Gambar 2), sementara untuk pertama kalinya sejak tahun 1970an, Inggris juga mencatat lebih banyak kematian dibandingkan kelahiran pada tahun hingga pertengahan tahun 2023. Prancis (belum) berada dalam situasi tersebut, namun meskipun demikian, Presiden Emmanuel Macron telah menyerukan, secara melodramatis, untuk melakukan 'persenjataan kembali demografis', seolah-olah negaranya akan berperang. Jumlah aborsi di Spanyol pada tahun lalu juga luar biasa: satu aborsi untuk setiap empat kehamilan, proporsi yang sama dengan yang dilakukan di Perancis, namun jauh lebih tinggi dibandingkan Jerman dan Italia yang melakukan satu aborsi untuk setiap tujuh kehamilan, dan satu aborsi di Polandia untuk setiap seribu kehamilan.

Gambar 2. Populasi, kelahiran, kematian dan aborsi sukarela di negara-negara UE tertentu, tahun 2023

Angka aborsi mencerminkan hukum yang berbeda-beda di setiap negara. Di Polandia, misalnya, di mana pengaruh Gereja Katolik Roma kini kuat, aborsi sebagian besar telah dilarang sejak tahun 1990-an setelah puluhan tahun diberlakukan undang-undang yang permisif pada era komunis. Namun, undang-undang Spanyol telah diliberalisasi secara bertahap sejak tahun 1985. Peningkatan hampir 13.000 aborsi di Spanyol pada tahun lalu sebagian disebabkan oleh perubahan undang-undang yang memungkinkan anak berusia 16 dan 17 tahun melakukan aborsi tanpa izin orang tua.

Angka aborsi di Spanyol pada tahun 2023 adalah 12,22 untuk setiap 1.000 perempuan berusia antara 15 dan 44 tahun, naik dari 11,68 pada tahun 2022 dan 10,46 pada tahun 2014. Lebih dari 45% perempuan yang melakukan aborsi tidak menggunakan alat kontrasepsi, suatu angka yang mengejutkan. Menurut survei yang diterbitkan bulan lalu oleh Spanish Contraception Society (SEC), 23,2% wanita subur hampir tidak pernah menggunakan kontrasepsi dan hampir 40% pernah menggunakan pil pencegah kehamilan, yang menunjukkan bahwa jumlah sebenarnya kehamilan yang dihindari setelah kehamilan dibandingkan sebelum kehamilan. -hubungan intim jauh lebih tinggi. Kurangnya perlindungan juga terlihat pada peningkatan penyakit gonore dan sifilis yang mengkhawatirkan – masing-masing sebesar 42% dan 24% – antara tahun 2021 dan 2023, menurut Instituto de Salud Carlos III. Angka-angka ini merupakan cerminan menyedihkan dari kurangnya pendidikan seks di sekolah-sekolah, khususnya sekolah Katolik Roma konser (Sekolah swasta yang disubsidi negara), yang merupakan aib nasional.

Gambar 3. Tingkat kesuburan di beberapa negara UE (kelahiran hidup per perempuan)

Jajak pendapat menunjukkan bahwa pada prinsipnya pasangan ingin mempunyai anak lebih dari satu. Alasan utama mengapa mereka tidak mempunyai lebih banyak dana, menurut studi pertama mengenai masalah ini yang dilakukan oleh lembaga jajak pendapat di negara bagian CIS yang diterbitkan bulan lalu, adalah 'kurangnya sumber daya ekonomi' (lihat Gambar 4).

Gambar 4. Faktor utama jumlah anak sedikit (%)

Sebagai akibat dari kurangnya perumahan yang terjangkau, khususnya, orang Spanyol rata-rata meninggalkan rumah pada usia 30 tahun (rata-rata UE: 26). Hal ini, pada gilirannya, menunda pembentukan pasangan dan bayi. Usia rata-rata seorang wanita mempunyai anak pertama adalah 31,6 tahun (rata-rata UE, 29,7 tahun). Dan banyak yang meninggalkan klinik bahkan terlambat, sesuatu yang membuat klinik kesuburan Spanyol menjadi industri yang berkembang. Spanyol kini menjadi negara UE dengan proporsi tertinggi ibu yang pertama kali melahirkan di atas usia 40 tahun (10,7% kelahiran, dua kali lipat rata-rata UE, dan naik dari 6,8% pada tahun 2013).

Cuti melahirkan dan cuti ayah telah disamakan (16 minggu dengan gaji penuh), namun masih banyak yang perlu dilakukan untuk mendorong melahirkan anak. Kebijakan-kebijakan ini dan kebijakan-kebijakan lainnya tidak mengkompensasi kurangnya perumahan yang terjangkau (pada tahun 1970-an, pada masa rezim Franco, cuti ayah merupakan suatu hari yang simbolis).

Berdasarkan persentase terhadap PDB, belanja publik untuk tunjangan keluarga di Spanyol adalah setengah dari belanja negara-negara Eropa utara. Hanya Belgia, Denmark, Lituania, Norwegia, dan Slovenia yang menyediakan layanan penitipan anak gratis, sesuatu yang hanya dapat dilakukan Spanyol jika negara tersebut meningkatkan pendapatan dari pajak. Unicef ​​menempatkan Spanyol di peringkat ke-20^th dari 41 negara OECD dan UE dalam kebijakan pengasuhan anak berdasarkan cuti hamil dan cuti ayah, akses, kualitas dan keterjangkauan (lihat Gambar 5).

Gambar 5. Tabel kebijakan pengasuhan anak nasional

Selain layanan penitipan anak yang terjangkau, atau lebih baik lagi gratis, pekerjaan juga perlu dibuat lebih fleksibel dan laki-laki harus melakukan lebih banyak pekerjaan rumah tangga. Terdapat kemajuan di Spanyol dalam dua bidang terakhir, namun belum cukup.

Ada pepatah tradisional Spanyol yang menyatakan hal itu Semua ini terjadi dengan sebuah debajo del brazo (secara harfiah 'Setiap bayi dilahirkan dengan sepotong roti di bawah lengannya'). Sayangnya, saat ini semakin banyak orang yang beranggapan bahwa harga bayi sebenarnya tidak terjangkau.

• Tentang penulis: William Chislett (Oxford, 1951) adalah Peneliti Senior Emeritus di Elcano Royal Institute. Dia meliput transisi Spanyol menuju demokrasi untuk Waktu London antara tahun 1975 dan 1978. Dia kemudian berbasis di Mexico City untuk Waktu Keuangan antara tahun 1978 dan 1984. Ia kembali ke Madrid secara permanen pada tahun 1986 dan sejak itu, antara lain, telah menulis 20 buku tentang berbagai negara.
• Sumber: Artikel ini diterbitkan oleh Elcano Royal Institute