Oleh Iman Pambagyo dan Donna Gultom
Ketika perdagangan global mulai terdampak oleh pandemi COVID-19, 10 negara anggota ASEAN dan lima mitra FTA mereka menyepakati Perjanjian Kemitraan Ekonomi Komprehensif Regional (RCEP) pada tanggal 15 November 2020 dalam pertemuan puncak para pemimpin negara peserta.
Membutuhkan waktu delapan tahun untuk menyelesaikan negosiasi, inisiatif RCEP pertama kali diperkenalkan ketika Indonesia menjadi ketua ASEAN pada tahun 2011 dengan tujuan untuk mengkonsolidasikan ASEAN Plus One FTA yang ada untuk memperdalam dan memperluas rantai nilai regional. Konsep dasar RCEP didukung oleh para pemimpin 16 negara pada bulan November 2012 di Phnom Penh, dan putaran pertama perundingan berlangsung pada bulan Maret 2013 di Brunei Darussalam di mana para perunding mempunyai lebih banyak pertanyaan daripada jawaban tentang bagaimana menerjemahkan konsep RCEP menjadi sebuah konsep yang efektif. perjanjian perdagangan.
Awalnya, RCEP dinegosiasikan antara 16 negara – sepuluh negara ASEAN dan Australia, Tiongkok, India, Jepang, Selandia Baru, dan Korea Selatan. Pada KTT RCEP pada akhir tahun 2019, India memutuskan untuk meninggalkan perundingan karena adanya kesulitan di dalam negeri. Keluarnya India menimbulkan keraguan di antara beberapa pihak yang melakukan perundingan non-ASEAN bahwa total ukuran pasar RCEP yang ditargetkan akan menyusut dari 3,7 miliar menjadi 2,3 miliar orang. Kepemimpinan ASEAN dalam mencapai tujuan perundingan terbukti sangat penting.
Pesan utama yang disampaikan kepada negara-negara non-ASEAN adalah bahwa RCEP bukan sekedar akses pasar. RCEP juga akan berfungsi sebagai platform bagi negara-negara yang berdekatan dengan ASEAN untuk meningkatkan kerja sama regional dan memperdalam serta memperluas rantai nilai regional yang sudah ada di bawah ASEAN Plus One FTA – berkontribusi terhadap kemajuan ekonomi masing-masing mitra serta kawasan.
Setelah melalui proses ratifikasi dengan masing-masing negara peserta, RCEP akhirnya mulai berlaku pada tanggal 1 Januari 2022. RCEP mewakili sekitar 30 persen PDB dunia, 28 persen perdagangan global, dan 32 persen aliran investasi asing langsung global. Perjanjian ini diperjuangkan untuk memberikan manfaat yang signifikan bagi semua pihak melalui intensifikasi perdagangan barang dan jasa, investasi, fasilitasi perdagangan dan kerja sama antar anggota.
RCEP telah berlaku selama lebih dari dua tahun, namun data yang tersedia menunjukkan bahwa pemanfaatan perlakuan istimewa berdasarkan Perjanjian – terutama dalam perdagangan barang – masih jauh di bawah apa yang diharapkan, dengan Tiongkok, Jepang, dan Korea saat ini sebagai penerima manfaat utama.
Namun hal ini seharusnya tidak mengejutkan. RCEP disepakati dengan latar belakang perang dagang antara Amerika Serikat dan Tiongkok, yang berdampak buruk pada negara lain, termasuk sebagian besar anggota RCEP.
RCEP juga mulai berlaku ketika perdagangan global harus menghadapi penyebaran COVID-19, persaingan geopolitik yang terus berlanjut di antara negara-negara besar, perang di Ukraina, dan masalah perubahan iklim yang mempengaruhi logistik di Terusan Panama. Perang antara Israel dan Hamas serta ancaman keamanan terhadap jalur pelayaran melalui Laut Merah dan Terusan Suez telah menambah kekhawatiran bahwa perdagangan dunia sedang mengalami disintegrasi. Perundingan RCEP selama delapan tahun telah menunjukkan bahwa fokus pada kepentingan ekonomi bersama dapat menghasilkan keuntungan bersama dan bukannya meningkatkan perselisihan menuju konflik terbuka. ASEAN memainkan peran penting dalam menjaga semua pihak terlibat secara konstruktif ketika negosiasinya menghadapi hambatan non-ekonomi antara Jepang dan Korea Selatan serta antara India dan Tiongkok.
Pernyataan para pemimpin di berbagai KTT RCEP menunjukkan bahwa semangat kerja sama memberikan insentif bagi mereka untuk menciptakan kawasan yang memiliki kolaborasi kuat menuju kesejahteraan bersama, terlepas dari perbedaan sistem politik, ekonomi, dan sosial. Meskipun RCEP tidak menerapkan Perjanjian Komprehensif dan Progresif untuk Kemitraan Trans-Pasifik, Peter A Petri dan Michael Plummer – yang menulis untuk Brookings Institution pada tahun 2020 – mencatat bahwa 'efek RCEP sangat mengesankan' dan 'ini memberi insentif pada rantai pasokan di seluruh wilayah tetapi juga memenuhi sensitivitas politik'.
RCEP dimungkinkan karena negosiasi dilakukan melalui 'cara ASEAN' – konsensus, fleksibel dan terkadang sangat lambat. Gaya negosiasi ini perlu diterapkan sebagai strategi diplomasi perdagangan oleh para anggotanya ketika mencoba membangun kerja sama dan kolaborasi antara RCEP dengan kelompok ekonomi lainnya seperti UE, Southern Common Market, dan Perjanjian Amerika Serikat–Meksiko–Kanada. 'Cara ASEAN' mampu mencapai kesepakatan ketika terdapat konsensus dan fleksibilitas, namun berjalan lambat dan hati-hati ketika menangani isu-isu kontroversial, yang sebaliknya akan menyebabkan negosiasi menemui jalan buntu.
Semua negara RCEP kini memiliki pengalaman dalam merundingkan isu-isu yang sangat kompleks. Pengalaman ini dapat diterapkan ketika mereka memulai diplomasi perdagangan global dengan negara dan wilayah non-RCEP.
Tentang penulis:
- Iman Pambagyo adalah mantan Direktur Jenderal Perundingan Perdagangan Internasional Kementerian Perdagangan Indonesia
- Donna Gultom adalah Anggota Dewan Direktur Center for Indonesian Policy Studies (CIPS), dan mantan Direktur Perundingan Perdagangan ASEAN di Kementerian Perdagangan Indonesia
Sumber: Artikel ini diterbitkan oleh East Asia Forum