Sebuah buku baru, 'Memikirkan Kembali Tata Kelola dalam Pengalihdayaan Layanan Publik', menawarkan wawasan baru ke dalam konsep pengambilalihan kewajiban mendasar yang dimiliki oleh penyedia layanan publik negara non-negara terhadap masyarakat.
Pada bulan Oktober 2024, undang-undang baru (Peraturan Pengadaan 2024) akan mulai berlaku di Inggris yang bertujuan untuk mengubah cara uang publik dibelanjakan untuk membeli layanan atau produk dari perusahaan swasta.
Penulis buku ini, Nina Boeger, Profesor Hukum, The City Law School, City St George's, University of London, menyarankan bahwa undang-undang tersebut dapat memberikan lebih banyak fleksibilitas kepada pemerintah nasional atau lokal saat memberikan kontrak, dan berpendapat bahwa ini adalah peluang emas untuk berinovasi. Ia berkata: “Terlebih lagi, ini adalah situasi yang menguntungkan semua pihak. Memberikan kontrak kepada perusahaan atau organisasi tidak hanya menyelesaikan masalah dalam alih daya layanan publik. Ini juga membantu menciptakan ekonomi yang lebih berkelanjutan. Kontrak publik adalah alat yang sangat ampuh untuk mengendalikan perilaku, yang tidak melibatkan lebih banyak pajak atau lebih banyak regulasi.”
Boeger berpendapat bahwa ada banyak masalah dengan 'alihdaya' atau 'pengadaan umum' yang semakin banyak digunakan di seluruh sektor publik Inggris selama beberapa dekade.
Salah satu masalah yang ia sebutkan adalah bahwa perusahaan yang menyediakan layanan dapat mengeksploitasi celah dalam kontrak: penyedia layanan penjara mungkin menyediakan lebih sedikit penjaga, atau lebih sedikit waktu libur untuk setiap penjaga. Masalah lainnya adalah ketika satu perusahaan secara efektif mengambil alih seluruh area – SERCO, GS4, atau Carillon, misalnya – dengan negara sangat bergantung pada mereka sehingga tidak ada pasar penyedia yang nyata, yang akan menimbulkan masalah besar jika mereka gagal.
Dia berpendapat bahwa NHS, panti jompo, dan sektor konstruksi semuanya juga mengalami masalah ini, dan pada dasarnya, perusahaan swasta diharuskan mengambil langkah-langkah yang menimbulkan masalah ini, karena kewajiban mereka adalah kepada pemegang saham, dan untuk memaksimalkan laba, bukan kewajiban publik kepada masyarakat secara keseluruhan.
Profesor Boeger menyampaikan bahwa, sejauh ini, langkah-langkah untuk menyelesaikan masalah ini meliputi:
- mencoba menyusun kontrak yang kedap air
- menggunakan proses pengadaan untuk meminta pertanggungjawaban penyedia
- memberlakukan peraturan yang lebih ketat
- dan insourcing (di mana beberapa hal kembali menjadi kepemilikan publik, seperti layanan percobaan nasional, dan beberapa dewan lokal mengambil alih pengumpulan sampah kembali ke internal).
Namun, ia menyarankan bahwa tidak satu pun langkah ini yang sepenuhnya aman, dan semuanya mempunyai sisi buruk.
Dia berpendapat bahwa jika kontrak publik diberikan kepada penyedia yang struktur dan kewajibannya lebih selaras dengan kewajiban publik terhadap masyarakat secara keseluruhan, maka dampak negatif dari alih daya akan berkurang secara signifikan, dan hal ini sudah terjadi sampai batas tertentu di:
- Usaha Kecil dan Menengah (UKM), yang cenderung tertanam di komunitas lokal, bisa menjadi pilihan yang lebih baik dibandingkan konglomerat besar.
- masyarakat sukarela dan badan usaha sosial (VCSE) dapat menjadi lebih baik namun hal ini sebagian besar tidak ada dalam penyediaan pengadaan publik arus utama, terutama dalam pengadaan yang lebih besar dan di tingkat pemerintah nasional.
Profesor Boeger juga menyarankan bagaimana manfaat dari wawasan ini dapat ditingkatkan, dengan menggunakan lebih banyak bentuk hukum perusahaan yang imajinatif.
Dia menyarankan bahwa ketika memilih penyedia layanan, pemerintah daerah atau nasional dapat mempertimbangkan tiga faktor:
- apa tujuan organisasi: memaksimalkan keuntungan bagi pemegang saham, atau menyediakan layanan lokal?
- siapa yang memiliki kekuasaan dalam organisasi: pemegang saham, anggota, karyawan sebagai mitra, karyawan yang diwakili di dewan?
- kemanakah keuntungan itu mengalir: kepada pemegang saham atau kepada yayasan yang mendukung tujuan lain selain memaksimalkan keuntungan bagi pemegang saham?
Terdapat berbagai macam model hukum perusahaan, di luar pendekatan ekstraktif sempit yang mengutamakan maksimalisasi keuntungan pemegang saham.
‘Memikirkan Kembali Tata Kelola dalam Outsourcing Layanan Publik, Pengiriman Swasta dalam Kepemilikan Berkelanjutan’ diterbitkan oleh Pers Universitas Bristol.