Oleh Justina Budginaite-Froehly
(FPRI) — Bertahun-tahun sebelum Rusia memulai perang skala penuh melawan Ukraina, negara-negara Baltik seperti Lituania, Latvia, dan Estonia, yang dengan tepat menilai ancaman Rusia, menerapkan reformasi besar-besaran untuk mengakhiri ketergantungan energi mereka pada Rusia. Keberhasilan implementasi berbagai proyek infrastruktur dan liberalisasi pasar energi secara signifikan meningkatkan keamanan energi Baltik. Hal ini menjadikan kawasan ini sebagai panutan bagi negara-negara Eropa lainnya.
Peningkatan keamanan energi lebih lanjut direncanakan dalam beberapa bulan mendatang ketika negara-negara Baltik akan melakukan desinkronisasi jaringan listrik mereka dari sistem kelistrikan IPS/UPS yang dikendalikan Rusia pada bulan Februari 2025. Sambil merayakan pencapaian penting ini, negara-negara Baltik dan sekutu NATO mereka harus mewaspadai hal ini. potensi peningkatan aktivitas zona abu-abu Rusia yang dapat diarahkan pada konsolidasi lebih lanjut benteng keamanan energi Eropa di Baltik.
Peningkatan Keamanan Energi Baltik
Dalam hal keamanan energi, negara-negara Baltik merupakan pulau energi yang terisolasi hingga tahun 2014. Karena tidak memiliki akses terhadap jaringan listrik dan gas Eropa dan sangat bergantung pada impor energi dari Rusia, mereka menjadi sasaran pemerasan politik dan campur tangan Rusia dalam politik dalam negeri. Hal yang mengubah keadaan adalah keputusan Lituania untuk memasang terminal LNG di pantai Baltiknya. Meskipun ada tekanan aktif dari Rusia, Lituania berhasil melaksanakan proyek tersebut dan pada saat yang sama melakukan reformasi besar-besaran untuk meliberalisasi pasar gasnya, sehingga memaksa Gazprom Rusia keluar dari sektor energi Lituania. Tindakan serupa, meski kurang berprinsip, juga diambil di Latvia dan Estonia.
Meskipun merupakan proyek yang tidak biasa pada saat sebagian besar negara-negara Eropa masih merasa nyaman untuk membina dan bahkan memperdalam “kemitraan” energi mereka dengan Rusia (keputusan Jerman untuk memasang pipa Nord Stream 2 merupakan contoh terbaik), LNG Lituania Terminal ini memberikan dampak positif yang menyeluruh mulai dari penurunan harga gas dalam jangka pendek hingga kemampuan jangka panjang untuk melayani kepentingan keamanan energi regional dan Eropa yang lebih luas.
Pergeseran geo-ekonomi negara-negara Baltik dalam hal pasokan energi sungguh luar biasa. Setelah memenuhi seluruh kebutuhan gas alamnya dengan impor dari Rusia pada tahun 2013, Lituania, diikuti oleh Latvia dan Estonia, menjadi negara Eropa pertama yang melarang semua impor gas Rusia, termasuk LNG, pada bulan April 2022 sebagai reaksi terhadap invasi Ukraina. . Negara-negara Eropa lainnya, meskipun Rusia melakukan perang brutal melawan Ukraina, tetap menjadi konsumen gas Rusia dan bahkan meningkatkan volume impor LNG Rusia sebesar 11% dari tahun ke tahun pada paruh pertama tahun 2024.
Infrastruktur LNG yang beroperasi penuh di pelabuhan Klaipėda di Lituania dan kemitraan yang terjalin dengan baik dengan pemasok LNG, sebagian besar dari Amerika Serikat dan Norwegia, memungkinkan Lituania, dan wilayah Baltik yang lebih luas, menerapkan kebijakan energi yang berprinsip dan transisi yang lancar dari Rusia ke pemasok gas lainnya. Menjadi salah satu importir LNG AS pertama di Eropa pada tahun 2017, impor LNG Lituania dari AS mencapai puncaknya pada tahun 2022, menjadikan AS sebagai pemasok LNG utama bagi Lituania dan memberikan tanda yang jelas bahwa peningkatan kerja sama transatlantik adalah jawaban yang tepat terhadap agresi dan agresi Rusia. upaya destabilisasi. Dalam enam bulan pertama tahun 2024, impor LNG Lituania terbagi hampir sama antara AS dan Norwegia sebagai dua pemasok utama.
Selain terminal LNG Lituania yang secara simbolis menyandang nama “Kemerdekaan”, peningkatan infrastruktur lebih lanjut di negara-negara Baltik juga dilakukan, sehingga semakin memperkuat peran utama kawasan ini dalam upaya keamanan energi Eropa.
Penyelesaian proyek Peningkatan Interkoneksi Latvia-Lithuania (ELLI) baru-baru ini memberi Lituania akses yang lebih baik ke penyimpanan gas bawah tanah (UGS) Inčukalns di Latvia, yang unik di kawasan ini, yang berfungsi sebagai fasilitas cadangan gas yang penting. Negara-negara Baltik mengisi penyimpanan di musim panas ketika harga gas rendah untuk menghindari kekurangan gas di musim dingin ketika konsumsi dan harga gas meningkat secara signifikan. Pada saat yang sama, pipa ELLI dua arah memungkinkan peningkatan aliran gas dari terminal LNG Lituania ke Latvia dan Estonia.
Pentingnya Interkoneksi Gas Polandia–Lituania (GIPL), yang telah beroperasi sejak Mei 2022, tidak dapat dilebih-lebihkan. Pipa dua arah berfungsi sebagai elemen kunci koridor gas Utara-Selatan Eropa yang menghubungkan kawasan Baltik dan Finlandia dengan Benua Eropa. Hal ini semakin mendiversifikasi rute impor gas negara-negara Baltik dan membuka kemungkinan baru untuk memanfaatkan terminal LNG Lituania sebagai pintu masuk LNG ke pasar gas Eropa.
Perjanjian baru-baru ini antara Slovakia dan Polandia untuk memasok LNG yang berasal dari AS melalui terminal LNG Klaipėda, di mana perusahaan minyak dan gas Polandia Orlen telah mendapatkan kapasitas jangka panjang, dan selanjutnya melalui GIPL dan interkonektor Vyrava antara Polandia dan Slovakia mulai Januari 2025 , menandai perubahan realitas geo-ekonomi di wilayah tersebut. Alih-alih menggunakan interkoneksi tradisional Timur-Barat yang berasal dari Rusia dan melalui Ukraina, Slovakia untuk pertama kalinya akan disuplai gas alam dari Utara dengan menggunakan rute baru ini. Hal ini merupakan langkah maju yang penting bagi negara tersebut karena jalur pasokan gas tradisionalnya yang berasal dari Rusia dan melewati Ukraina saat transit akan memasuki hari-hari terakhirnya karena kontrak transit gas antara Rusia dan Ukraina akan berakhir pada 1 Januari 2025.
Selain menghilangkan ketergantungan pada gas Rusia, negara-negara Baltik juga akan menghilangkan hubungan yang tersisa dengan Rusia di sektor ketenagalistrikan.
Saat ini, negara-negara Baltik terhubung ke Rusia pada tingkat sistem tenaga listrik, namun pada bulan Februari 2025, mereka akan memutuskan jaringan listrik mereka dari apa yang disebut cincin listrik BRELL, yang telah memberikan persyaratan terpadu untuk pengoperasian jaringan listrik di Lituania, Latvia, Estonia, Belarus , dan Rusia dalam pengiriman terpusat Sistem Tenaga Terpadu/Sistem Tenaga Terpadu (IPS/UPS) yang dikendalikan Rusia.
Setelah persiapan selama satu dekade, negara-negara Baltik akhirnya akan menyinkronkan jaringan listrik mereka dengan Jaringan Eropa Kontinental (CEN). Untuk mencapai tujuan ini, beberapa interkonektor listrik dengan Finlandia (Estlink 1 dan 2), Swedia (NordBalt), dan Polandia (LitPol Link) telah dipasang di dalam dan luar negeri, sehingga negara-negara Baltik dapat menghentikan perdagangan listrik dengan Rusia dan Belarus.
Semua perubahan dalam lanskap energi Baltik telah meningkatkan keamanan energi regional dan Eropa secara signifikan. Namun justru karena peran sentral mereka dalam mengkonsolidasikan koridor energi Utara-Selatan yang akan berkontribusi menghilangkan peran Rusia sebagai pemasok energi ke Eropa, maka instalasi infrastruktur baru – terminal LNG Klaipeda, jaringan pipa gas, dan kabel listrik – berisiko menjadi target kehancuran. Aktivitas zona abu-abu Rusia. Rusia dan sekutunya Tiongkok dan Belarus telah memiliki daftar panjang keterlibatan gabungan di negara-negara Baltik dan Polandia, mulai dari merusak Balticconnector, pipa gas bawah air yang menghubungkan Finlandia dan Estonia, hingga mendalangi krisis migran di wilayah perbatasan antara Belarus, Polandia, dan Polandia. Latvia, dan Lituania, serta berbagai tindakan permusuhan lainnya.
Kaliningrad sebagai Faktor Keamanan Baltik
Mengingat peningkatan keamanan energi saat ini di negara-negara Baltik, Rusia diperkirakan akan mencoba memanfaatkan setiap peluang yang dapat menghambat kemajuan mereka dalam memajukan konsolidasi koridor energi Utara-Selatan. Fakta bahwa hubungan terakhir negara-negara Baltik dengan Rusia terputus mungkin memberikan motivasi tambahan bagi Rusia untuk meningkatkan aktivitas hibridanya di wilayah tersebut. Eksklave Kaliningrad, dengan letak geografis dan tingkat militerisasi yang tinggi merupakan ancaman keamanan permanen bagi negara-negara Baltik, mungkin menjadi titik fokus penting dalam hal ini.
Dengan beralihnya rute pasokan energi negara-negara Baltik dari Timur-Barat ke Utara-Selatan, eksklave Kaliningrad menjadi pulau energi yang terisolasi. Terletak di pantai Baltik antara Lituania dan Polandia dan dipisahkan dari daratan Rusia oleh wilayah Lituania dan Belarusia, Kaliningrad secara tradisional disuplai energi melalui wilayah Lituania. Kaliningrad juga (masih) merupakan bagian integral dari jaringan listrik BRELL melalui jaringan negara-negara Baltik, namun dengan keluarnya Lituania, Latvia, dan Estonia dari perjanjian BRELL pada bulan Februari 2025, Kaliningrad akan dibiarkan beroperasi dalam rezim yang terisolasi. Sebagai persiapan desinkronisasi oleh negara-negara Baltik, uji operasi terisolasi telah dilakukan setiap tahun di jaringan listrik Kaliningrad sejak 2019.
Meskipun posisi resmi Rusia menyatakan bahwa eksklave tersebut siap menghadapi perubahan yang akan datang, fakta bahwa stabilitas sistem tenaga di Rusia dan Kaliningrad tidak lagi terikat dengan situasi di Baltik mungkin mendorong Rusia untuk meningkatkan tekanannya terhadap Baltik melalui provokasi dan sabotase. Salah satu tindakan permusuhan yang paling mungkin dilakukan Rusia diperkirakan akan berorientasi pada pengujian ketahanan negara-negara Baltik dan NATO terhadap peningkatan propaganda, menekankan perlunya mempertahankan kepentingan ekonomi dan keamanan Kaliningrad di tengah perubahan realitas geo-ekonomi di wilayah tersebut. . Klaim serupa mengenai pemberlakuan sanksi UE terhadap pasokan barang tertentu ke Kaliningrad melalui Lituania dengan kereta api telah menyebabkan keresahan di UE.
Meningkatnya upaya untuk menyabotase infrastruktur energi Baltik diperkirakan akan terjadi setahun kemudian ketika kontrak transit gas jangka panjang Lituania dengan Gazprom akan habis pada bulan Desember 2025. Setelah kehilangan pasokan gas pipa yang stabil melalui wilayah Lituania, Kaliningrad akan secara eksklusif dipasok oleh LNG Rusia melalui terminal LNG Kaliningrad dan didukung oleh fasilitas penyimpanan gas bawah tanah. Hal ini akan meningkatkan kehadiran kapal LNG Rusia di Laut Baltik, yang menyebabkan meningkatnya risiko kerusakan yang ditargetkan pada infrastruktur energi lepas pantai negara-negara Baltik. Mengingat kedekatan eksklave tersebut dengan anggota NATO, Lituania dan Polandia, risiko keamanan lainnya, seperti meningkatnya upaya mata-mata seperti yang terlihat dalam kasus armada minyak bayangan Rusia di lepas pantai Gotland, juga harus dipertimbangkan.
Kesimpulan
Ada dua kesimpulan utama yang dapat diambil dari kisah sukses Baltik dalam mengubah kawasan ini menjadi benteng keamanan energi Eropa. Pertama, kemitraan transatlantik di bidang energi sangat penting bagi Eropa dalam mengubah pola perdagangan gasnya. Dengan stabilnya impor LNG AS, koridor energi Utara-Selatan telah muncul sebagai solusi penting yang strategis untuk masalah keamanan energi di Eropa Tengah dan Timur, termasuk Ukraina. Oleh karena itu, sangatlah salah jika menghentikan izin ekspor gas baru bagi perusahaan pengekspor LNG AS pada tahap reorientasi geo-ekonomi yang sangat penting di Eropa. Kedua, strategi keamanan energi hanya akan menjadi setengah matang jika tidak didukung dengan langkah-langkah perlindungan infrastruktur energi yang tepat. Meskipun NATO bergerak ke arah yang benar untuk memperkuat perannya dalam bidang ini, masih banyak ruang tersisa bagi strategi jahat Rusia, terutama di Laut Baltik yang disengketakan, di mana kekhawatiran Rusia mengenai keamanan energi Kaliningrad mungkin akan segera muncul sebagai pembenaran baru untuk hal ini. kehadirannya meningkat di sepanjang pantai Baltik.
Jelas bahwa agar kekuatan keamanan energi Baltik dapat menahan tekanan dari Rusia dan memperluas menuju konsolidasi koridor energi Utara-Selatan di Eropa, komitmen transatlantik terhadap tujuan politik, ekonomi, dan keamanan bersama harus beradaptasi dengan lingkungan keamanan baru sambil mendukung -secara aktif menjalankan agenda geo-ekonomi yang penting secara strategis.
- Tentang penulis: Dr. Justina Budginaite-Froehly adalah seorang peneliti yang fokus pada masalah keamanan strategis dan geopolitik di kawasan Laut Baltik.
- Sumber: Artikel ini diterbitkan oleh FPRI